市市场监督管理局：
周宁委员提出《关于加强规范农贸市场活禽交易行为 进一步改善农贸市场环境的建议》的提案（提案号：85号）收悉。我局作为协办单位，经认真研究，现将办理意见答复如下：
一、农贸市场存在的环境问题
我市农贸市场除少部分为室内交易市场外，大部分为敞开式大棚市场，经营户和个体商贩主要采用租赁市场内的门面房和固定摊位的形式进行经营。主要排放的污染物包括固体废弃物、污水、废气污染物、噪声四个方面。
二、农贸市场产生环境污染的原因
（一）规划布局不合理，与居民区紧密相邻。我市农贸市场大多位于闹市区和人口密集区内，与周围居民楼没有留出足够的空间距离，有些甚至就直接位于居民楼下。农贸市场产生的各种污染物不可避免地影响到周围居民的工作和生活，其中尤其以水产品区、生禽屠宰区和各类油炸作坊对周围居民影响最为明显。
（二）硬件设施相对落后，脏乱差现象严重。我市农贸市场普遍存在设施老化和落后的问题。其中有的没有垃圾房，垃圾随处可见;有的水产摊位缺少排水设施，地面长期积水，满地污秽;有的家禽摊位不规范，宰杀家禽满地血水，异味强烈。固体废物不能及时清运，食品生产、经营、餐饮摊点基础设施条件极差，油烟直接排放。
（三）环保配套设施不足，从业人员环保意识较差。大多数农贸市场建设模式单一，基本设施简陋，经营业户基本上没有配备垃圾收集设施。由于排水管道口径较小，加上从业人员环保意识较差，经常将一些动物羽毛、内脏、粪便等直接冲入下水管道，造成市场内排水不畅，经常堵塞，污水横流。活禽销售无相对独立区域，屠宰业户摊位无上下水和必要的污水污物收集处理设施等，同时许多市场没有配足卫生保洁人员，市场内不断产生的动物内脏、腐烂的菜叶、垃圾等不能及时清运出去，造成恶臭污染。
（四）监管难度大。农贸市场不属于工业企业，目前根据相关法律法规，主要是以城市管理及卫生部门监管为主，但对经营户经营过程中产生的环境污染行为，确实如提案所述“只能采取规劝引导的做法，无法街底解决的问题，导致临近住宅户居民反复投诉，产生难以调和的矛盾”。
三、工作建议
防治农贸市场环境污染的问题，涉及面广，情况复杂，治理难度相对较大，建议从以下方面开展防治工作：
（一）科学规划，合理布局。首先应该将农贸市场的发展纳入城市建设总体规划和土地利用总体规划，根据城区人口密度和居住地分布情况，合理规划农贸市场的布点。坚持在城市建设推进的同时，做到农贸市场的同步配套、同步建设和同步运营，同时在规划时注意在方便群众生活的前提下，使农贸市场尽可能的远离学校、医院、机关单位、文物等环境敏感区域。使农贸市场更好地为经济建设和群众生活服务。
（二）提高农贸市场准入门槛。对于新建的农贸市场，在环境影响评价阶段就明确禁止再建设施简陋、大棚式的低档次农贸市场。而应该适应城市发展的新要求，引导开发商建设一批布局合理、设计科学、污染防治设施齐全的室内农贸市场或者超市化农贸市场，同时对农贸市场的选址、与周围建筑物的距离、室内空间高度和内部布局等做出明确要求，在建设过程中严格执行“三同时”制度，完善农贸市场的污染治理的硬件设施和相应的规章制度的建设。把项目选址、环境污染防治、环境管理、环境质量监测等工作有机的结合起来。
（三）对现有的农贸市场进行布局调整、升级改造。对布局不合理，周围环境敏感因素较多，群众投诉大的农贸市场，应该下决心关停。同时对能够方便群众生活，周围环境敏感因素较少，确实有必要保留的农贸市场进行升级改造。升级改造后的农贸市场应设置独立的水产区、家禽销售及宰杀区。同时完善农贸市场的固体废弃物处置设施、污水排放及处理设施、油烟净化设施等一系列污染治理设施。
（四）倡导活禽定点集中屠宰，逐步取消活禽市场交易。积极推行实施活禽定点屠宰，制定推行实施活禽定点屠宰实施方案，出台定点屠宰活禽相关扶持政策，逐步取消活禽市场交易。
玉林市生态环境局
2021年8月16日
文件下载：
关联文件：
.png)
