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玉林市“十四五”降碳目标工作实施方案

为深入贯彻习近平生态文明思想，落实党中央、国务院和自治区党委、政府关于碳达峰碳中和决策部署，严格控制温室气体排放，加快推进绿色低碳发展，根据《广西壮族自治区生态环境厅关于印发<“十四五”各设区市单位GDP二氧化碳排放降低目标分解方案>的函》（桂环函〔2023〕371号）要求，为如期完成自治区下达我市“十四五”单位GDP二氧化碳排放降低目标，结合《广西壮族自治区生态环境厅 广西壮族自治区发展和改革委员会 广西壮族自治区工业和信息化厅 关于印发广西应对气候变化重点任务(2023—2025）的通知》（桂环发〔2023〕16号）、《玉林市人民政府关于印发玉林市“十四五”节能减排综合实施方案的通知》（玉政发〔2023〕5号）和《玉林市人民政府关于印发玉林市碳达峰实施方案的通知》（玉政发〔2023〕10号）等文件要求，结合玉林市实际，制定本工作实施方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和全国、全区、全市生态环境保护大会精神，深入贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记对广西重大方略的要求。按照自治区第十二次党代会和玉林市第六次党代会部署要求，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，科学推动能耗双控向碳排放双控转变，加快形成节约资源和保护环境的产业结构、生产方式、生活方式、空间格局。坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局。持续实施积极应对气候变化国家战略，落实玉林市碳达峰碳中和政策体系，扎实推进玉林市“十四五”降碳工作，为实现碳达峰、碳中和目标奠定坚实基础。

二、主要目标

“十四五”期间，坚持问题导向，严格实施温室气体排放、提升能源利用效率、增加清洁能源供给等措施，推进减污降碳协同增效，促使产业结构和能源结构调整优化取得明显进展，绿色低碳循环发展的现代产业体系初步形成，有色金属、钢铁、建材、化工等重点高耗能高污染行业企业能源利用效率不断提升，煤炭消费比重持续降低，新型电力系统加快构建，绿色低碳推广应用取得新进展，绿色生产生活方式得到普遍推行，碳排放强度明显下降。到2025年，全市单位地区生产总值二氧化碳排放比2020年下降15%。

三、重点任务

（一）推进产业结构优化调整

1.加强生态环境准入管理。项目审批要严格落实国家产业规划、产业政策、“三区三线”、“三线一单”、环评审批、取水许可审批、节能审查、主要污染物区域削减替代、清洁生产等要求。加强建设项目水资源论证审查和取水许可审批管理，加强固定资产投资项目节能审查。持续加强产业集群环境治理，明确产业布局和发展方向，高起点设定项目准入类别，引导产业向“专精特新”转型。在产业结构调整工作中落实减污降碳协同增效要求。强化空间管控政策工具统筹协调，衔接国土空间规划分区和用途管制要求，将碳达峰碳中和要求纳入“三线一单”分区管控体系，推动重点区域、产业园区、重点经济技术政策、重点行业建设项目环评中开展碳排放影响评价。〔市生态环境局、发展改革委、工业和信息化局、水利局、自然资源局等按职责分工负责。责任单位：各县（市、区）人民政府、各开发园区管委。以下均需各县（市、区）人民政府、各开发园区管委落实，不再列出。〕

2.坚决遏制高耗能、高排放、低水平项目盲目发展。落实国家、自治区关于“两高”项目严控严管政策。对新建、改建、扩建“两高一低”项目要严格落实发展规划、产业政策、准入标准、“三区三线”、“三线一单”、环境影响评价、节能审查、主要污染物区域削减等要求，严禁违规“两高一低”项目建设、运行，坚决拿下不符合要求的“两高一低”项目。对年综合能耗5万吨标准煤及以上的“两高一低”项目加强跟踪管理。强化钢铁、水泥等高耗能、高排放、低水平项目常态化监管，实行清单管理、分类处置、动态监控，建立健全高耗能、高排放、低水平项目管理制度和监管体系。全面排查在建项目，对能效水平低于本行业能耗限额准入值的，按有关规定整改，推动能效水平应提尽提。科学评估拟建项目，强化项目事中事后监管，确保用能量和能效水平满足能耗“双控”要求；对产能已饱和的行业，按照“减量替代”原则压减产能；对产能尚未饱和的行业，按照国家布局和审批备案等要求，提高准入门槛；对能耗量较大的新兴产业，支持引导企业应用绿色低碳技术，提高能效水平。分类处置未批先建“两高”项目，依法依规完成已开工建设但未通过节能审查的新建、扩建、技改“两高”项目的处置工作，指导各县（市、区）落实产能置换制度、严禁违规新增产能。（市发展改革委、工业和信息化局、生态环境局、自然资源局牵头，市坚决遏制“两高”项目盲目发展暨加强能耗双控联席会议其他成员单位按职责分工负责）

3.落实低效产能有序退出。严格执行《产业结构调整指导目录（2024年本）》等规定，禁止新建、扩建限制类工艺、装备、产品，坚决依法依规淘汰落后产能、落后工艺、落后产品。发挥能耗、排放等约束性指标作用，严格执行有关标准、政策，引导低效产能有序退出。加快淘汰落后产能，通过改造升级挖掘节能减排潜力。鼓励龙头企业、骨干企业依法依规实施兼并重组。（市工业和信息化局、发展改革委、生态环境局、市场监督管理局按职责分工负责）

（二）推动能源结构优化转型

4.大力发展非化石能源。着力优化能源结构，充分挖掘可再生能源资源潜力，积极发展风能、太阳能、生物质能等清洁能源，不断提高非化石能源在能源消费中的比重。坚持集中式与分布式并举，因地制宜推广“光伏+”多元利用，积极推动屋顶分布式光伏开发。推进风力发电大规模开发和高质量发展，加快建设博白浪平风电场工程、博白石观嶂150MW风电项目等一批集中式风电场项目，优先推动已核准存量陆上风电项目建设并网。在具备风资源开发条件的地区，因地制宜发展接入中低电压配电网、就地消纳的分散式风电项目。因地制宜开展农林生物质发电项目建设，加快构建以发电为主的生活垃圾无害化处理体系，积极开展生物天然气示范应用，推进博白县固体废物焚烧处置热电联产项目等项目建设。因地制宜加强水能利用，科学推进抽水蓄能开发。实施老水电站挖潜优化提升工程，推进实施农村水电增效扩容改造。到2025年，全市非化石能源占能源消费总量比重达到20%以上。（市发展改革委牵头；市工业和信息化局、自然资源局、生态环境局、住房城乡建设局、农业农村局、交通运输局、水利局、国资委、林业局、机关事务管理局、玉林供电局按职责分工负责）

5.合理调控化石能源消费。立足能源消费结构实际，坚持先立后破，严格合理控制化石能源消费增长，落实煤炭消费减量替代措施，稳步推动“煤改电”“煤改气”工程实施。推动化石能源清洁高效利用，积极推进煤炭低碳化利用，鼓励使用洁净煤以及高热值煤，提高煤炭发电效率。大力实施清洁能源替代工程，逐步推进天然气、电力及可再生能源等清洁能源替代散煤，开展散煤综合治理，深入推进燃煤小锅炉整治，逐步削减小型燃煤锅炉用煤量，持续推进65蒸吨及以上燃煤锅炉和生物质锅炉超低排放和节能改造，推动煤炭清洁利用，推进散煤替代，逐步减少直至禁止煤炭散烧，实现化石能源消费比重逐步下降。合理发展清洁煤电，新建煤电机组原则上采用超临界、且供电标煤耗低于270克标准煤/千瓦时的机组；加快推进玉林（福绵）节能环保产业园南片区热电联产项目、博白县工业集中区城南产业园热电联产项目、玉林白平产业园热电联产一期项目等园区集中供热能力建设，在其他工业园区、热负荷集中区有序规划建设天然气分布式能源项目。（市发展改革委牵头；市自然资源局、工业和信息化局、生态环境局、住房城乡建设局、交通运输局、国资委、商务局、市场监督管理局，玉林供电局按职责分工负责）

6.深化能源体制机制改革。构建新能源占比逐渐提高的新型电力系统，增强电力系统灵活性调节能力。深化电力体制改革，推进新型负荷管理系统建设。积极推进电化学储能、抽水蓄能等储能设施建设，“十四五”期间开工建设福绵抽水蓄能电站，着力提升可再生能源存储能力。因地制宜建设风能、太阳能、微网、储能等多能协调互补的源网荷储一体化智慧能源系统，推动在龙潭产业园区率先开展源网荷储一体化试点,优先支持依托增量配电网开展试点建设。在龙潭产业园区周边谋划布局稳定性支撑性电源，积极推进玉林核能项目前期工作并建设，谋划布局龙潭产业园区煤电项目。紧跟自治区电力体制改革步伐，持续扩大全市电力市场交易规模，积极参与广西绿色电力市场化交易，引导钢铁、建材、化工、陶瓷等重点耗能产业使用绿电。（市发展改革委、玉林供电局牵头；市科技局、工业和信息化局、自然资源局、生态环境局、水利局、住房城乡建设局、林业局按职责分工负责）

（三）强化重点领域绿色低碳发展

7.推进工业领域节能降碳。以有色金属、钢铁、建材、化工、陶瓷等行业为重点，加快传统产业产业结构、产品结构优化调整，引导能效水平相对落后企业实施技术改造和污染物深度治理，提高产业发展层次和水平。科学谋划全市钢铁企业转型升级，有序推进现有钢铁企业超低排放改造，加快推动广西柳钢中金不锈钢有限公司等钢铁企业开展节能降碳技术改造，推动全行业综合能耗持续下降。推进水泥行业原燃料替代，鼓励使用粉煤灰、工业废渣、尾矿渣、建筑废弃物等作为原料或水泥混合材料，重点推广水泥熟料烧成系统优化技术、集成模块化窑衬节能技术、高效优化粉磨节能技术。持续引导陶瓷行业实施“煤改气”改造，推进陶瓷技术升级和综合能耗降低，实现绿色低碳高质量发展。鼓励水泥行业及热电燃煤锅炉超低排放改造，加强对已完成超低排放改造企业的监管。加强钢铁、水泥、燃煤热电联产、碳酸钙等重点耗煤行业管理，推动工业终端减煤限煤。促进工业能源消费低碳化，实施清洁能源替代工程，有序引导天然气消费，加快天然气支线管道工程建设，推进实施“镇镇通”天然气工程，合理引导工业用气，推广北流市陶瓷行业“煤改气”典型经验，推动工业领域实施“煤改气”、“煤改电”，提高可再生能源应用比重。加强电力需求侧管理，提升工业电气化水平，鼓励和支持重点耗能企业开展电能替代行动。坚持工业化和信息化融合发展，培育壮大新一代电子信息技术产业、节能环保产业、前沿新材料、新能源汽车、生物医药等战略新兴产业。创新“生态+”发展模式，培育壮大节能环保产业。鼓励上下游企业、行业间企业开展协同降碳行动，努力构建企业首尾相连、互为供需、互联互通的绿色低碳循环产业链。持续推进园区循环化改造、资源综合利用示范基地建设。实施绿色制造工程，大力推行绿色设计，建设绿色园区、绿色工厂。（市工业和信息化局牵头；市发展改革委、科技局、生态环境局、商务局、国资委、市场监督管理局、大数据发展和政务服务局，玉林供电局按职责分工负责）

8.推进建筑领域节能降碳。全面实施新建建筑绿色设计。进一步加大绿色低碳建筑推广力度，加快提升建筑能效水平，贯彻落实新建建筑绿色低碳节能标准、绿色建造、可再生能源建筑应用、公共建筑能效提升等建筑节能标准，提高节能降碳要求，规范绿色建筑设计、施工、运行、管理，促进超低能耗建筑、近零能耗建筑、零碳建筑发展。加快优化建筑用能结构，深化可再生能源利用，推广光伏发电与建筑一体化应用，提高建筑终端电气化水平。加快推动建筑用能电气化和低碳化，支持在新建建筑和既有建筑节能改造中采用太阳能、空气能、浅层地热能等可再生能源，提高可再生能源在建筑用能中的比重。促进城乡建设绿色低碳转型，推广绿色低碳建材和绿色建造方式，加快绿色建材规模应用与循环利用。积极推广使用超低能耗建筑和绿色建材，在政府采购中优先采购列入品目清单并获得绿色低碳产品认证的相关产品。加快推进新型建筑工业化，大力发展装配式建筑，拓宽装配式建筑应用范围。推动低碳城市、韧性城市、海绵城市、公园城市、智慧城市建设。（市住房城乡建设局牵头，市发展改革委、工业和信息化局、城市管理监督局、农业农村局、自然资源局、生态环境局、市场监督管理局、林业局、乡村振兴局按职责分工负责）

9.推进交通运输领域节能降碳。推动运输工具装备低碳转型，稳步推进油品低碳化利用，合理控制石油消费，加快推进交通工具电气化、低碳化替代。积极扩大电力、氢能、天然气、先进生物液体燃料等新能源、清洁能源在交通运输领域应用。加快新能源车发展，逐步推动公共领域用车电动化，有序推动老旧车辆替换为新能源车辆和非道路移动机械使用新能源清洁能源动力，探索开展中重型电动、燃料电池货车示范应用和商业化运营。在城市物流配送领域以及广西交投玉林智慧物流园区、枢纽场站等区域，优先使用新能源和清洁能源车辆及作业机械。加快完善高速公路服务区、港区、客运枢纽、物流园区、公交场站等区域汽车充换电、加气、加氢等新能源基础设施建设。支持利用铁路沿线、高速公路服务区等建设新能源设施，鼓励同一路径的新能源项目统一规划、统一实施。推进铁路电气化改造。建设绿色公路、绿色铁路、绿色航空。构建绿色高效的现代化综合交通体系，大力推进“互联网+”便捷交通、“互联网+”高效物流发展，加大支持区域智慧交通体系建设，加快培育壮大交通运输新业态、新模式。充分发挥铁路和水运在大宗货物中远距离运输中的骨干作用，加快推进大宗货物和中长距离运输“公转铁”“公转水”。推进绿色交通基础设施和物流仓储建设，将绿色低碳理念贯穿于交通基础设施和物流仓储规划、建设、运营和维护全过程，降低全生命周期能耗和碳排放。推动快递包装绿色化、减量化、循环化，推进产品包装、销售包装和快递包装一体化，推进产品包装、销售包装和快递包装一体化，推广原装直发，持续减少二次包装，引导电商企业、邮递快递企业、各快递网点选购使用获得绿色认证的快递包装产品，禁止使用劣质包装袋及有毒有害材料制成的填充物。提升交通运输绿色管理水平。加强公路客运、公路货运、城市客运、运输船舶、港口等领域节能减排监测、统计与评价系统建设。（市交通运输局牵头；市发展改革委、工业和信息化局、公安局、自然资源局、住房城乡建设局、生态环境局、水利局、大数据发展和政务局，自治区高速公路发展中心玉林分中心，市邮政管理局，玉林供电局按职责分工负责）

10.推动农业农村节能降碳。优化农村可再生能源结构，在农业领域大力推广生物质能、太阳能、风能等绿色用能模式，提升农村能源利用水平。开展秸秆沼气工程建设，实施沼气循环农业行动，推进有机垃圾、养殖粪污集中沼气化处理，鼓励沼肥综合利用、农村取暖炊事、农业及农产品加工设施等可再生能源替代。改进农业农村用能方式，加强农村电网建设，实施农村电网巩固提升工程、太阳能路灯工程，完善配电网及电力基础设施，推动独立供电区改革。加强农村电网技术、运行和电力交易方式创新，鼓励分布式光伏、分散式风电等新能源电力就近交易，为农村公益性和生活用能及乡村振兴相关产业提供低成本绿色能源。因地制宜发展农林生物质能，推进“千家万户用气行动”，积极争取分布式生物质能源示范应用。加快淘汰耗能高、污染重、安全性能低的老旧农机装备，优化农机装备结构，推进农业机械化转型升级和农业绿色发展。加强绿色加工物流、清洁能源供应等基础设施建设，打造绿色产业链供应链。坚持减量化优先和资源化利用，推进农业产业园区和产业集群循环化改造，创新推广“生态化栏舍＋微生物”畜禽现代生态养殖。指导扶持茶企业、三黄鸡养殖主体、三黄鸡肉鸡加工主体、产业化联合体等企业引进先进生产、加工、冷链物流设备，开展标准化养殖基地、深加工建设，降低能耗。强化农业面源污染防治，推进农药化肥减量增效、农作物秸秆综合利用，提升土壤有机碳储量，推广秸秆打捆直燃、成型燃料等技术，减少农业温室气体排放。组织实施一批低碳循环农业试点建设等项目。加强塑料污染治理，加快推进农膜和农药包装废弃物回收处理利用。（市农业农村局牵头，市发展改革委、生态环境局、工业和信息化局、水利局、市场监督管理局、乡村振兴局等按职责分工负责）

11.推动重点行业节能降碳。推动零售、批发、餐饮、住宿、物流等重点行业企业开展节能降碳管理试点试行。加快淘汰落后能源设备，推动照明、空调、电梯等节能改造。推进重点行业绿色化发展，开展绿色商场创建活动，鼓励批零住餐等重点行业企业设置绿色产品专柜，推动大型重点行业企业实施支持绿色供应链管理，推动绿色仓储设施建设和改造，支持仓储设施利用太阳能等清洁能源，打造高效绿色冷链物流体系。持续推进再生资源回收利用体系建设。（市商务局、市发展改革委、工业和信息化局、交通运输局按职能分工负责）

12.推动公共机构节能降碳。加快公共机构既有建筑围护结构、供热、制冷、照明、数据中心机房、食堂灶具、油烟净化等设施设备节能改造，鼓励党政机关集中办公区和医院、学校等采用合同能源管理模式，加强用电管理，节约照明用电，降低空调用电负荷。加大公共机构新能源汽车配备使用力度，持续提升新增及更新公务用车中新能源汽车配备比例。新建和既有停车场要配备电动汽车充电设施或预留充电设施安装条件，鼓励公共机构内部充换电设施设备向社会公众开放。推行能耗定额管理，全面开展节约型机关创建行动。（市机关事务管理局等按职责分工负责）

（四）加强碳排放统计核算

13.加强碳排放数据的采集、审核及评估，科学核算碳排放数据，充分发挥统计核算对降碳的支撑作用。加强能源消费总量和碳排放总量统计核算能力建设。依托自然资源调查监测体系，利用好林草生态综合监测评价成果，配合自治区建立生态系统碳汇监测核算体系，开展森林、湿地、土壤、岩溶等碳汇本底调查、碳储量评估、潜力分析，实施生态保护修复碳汇成效监测评估。推进碳排放实测技术发展，加快遥感测量、大数据、云计算等新兴技术在碳排放实测技术领域的应用，加强数据联网共享与分析，提高统计核算水平。加强非二氧化碳温室气体排放监测。（市发展改革委、统计局、生态环境局、自然资源局、林业局、科技局、广西壮族自治区玉林生态环境监测中心按职责分工负责）

（五）积极参加全国碳市场建设

14.加强碳市场数据质量管理。加强对重点排放单位监督管理，加强对碳排放核查报告和月度存证的审核，重点核实燃料消耗量、燃料热值、元素碳含量等实测参数在采样、制样、送样、化验检测、核算等环节的规范性、真实性和准确性，重点排放单位生产经营、排放报告与现场实际情况的一致性，有关材料、煤样等保存时限是否合规。推动重点排放单位建立符合国家规定的碳排放数据内部质量管理制度。开展重点排放单位日常监管与执法工作，配合自治区生态环境厅委托的第三方核查机构对重点排放单位温室气体排放报告进行核查。（市生态环境局牵头，市统计局、工业和信息化局配合）

15.加强碳市场履约管理。贯彻落实全国碳市场履约管理制度，做好清缴履约管理工作。按照自治区的要求及发放配额，督促玉林市重点排放单位按时履约。（市生态环境局牵头，市统计局、工业和信息化局配合）

16.开展碳排放权市场化交易。积极配合全国排放权交易市场建设，引导全市重点行业企业积极参与碳排放权、排污权、用能权等市场化交易。落实企业、金融机构等碳排放报告和信息披露制度。发展市场化节能方式，推行合同能源管理、合同节水管理等第三方治理，推广节能咨询、诊断、设计、融资、改造、托管等“一站式”综合服务模式。推行节能低碳环保产品认证。积极推动重点龙头企业申请低碳和绿色产品认证，在预拌混凝土、装配式建筑、人造板、木地板、陶瓷砖（板）、建筑涂料等企业中重点推动绿色建材产品认证，在水泥、陶瓷砖（板）、建筑铝型材等企业中重点推动低碳产品认证。（市生态环境局、发展改革委、工业和信息化局、财政局、自然资源局、市场监督管理局、水利局、林业局、机关事务管理局按职责分工负责）

17.组织开展碳普惠试点建设。探索制定碳普惠管理办法，明确交易规则，界定参与主体。试点推广企业减碳行动、固碳增汇行动、大型活动及会议碳中和行动，鼓励国有企业、公共机构等率先开展碳中和活动，形成政府引导、市场化运作、全社会广泛参与的碳普惠机制。以公共机构低碳积分制为引领，开展碳普惠全民行动，探索建立碳币兑换等激励机制，鼓励医疗、教育、金融等机构和商超、景区、电商等平台创建碳联盟，积极纳入碳普惠平台。（市生态环境局、发展改革委牵头，市商务局、国资委、卫健委、教育局、金融办、机关事务管理局、大数据发展和政务服务局、文化广电体育和旅游局按职责分工负责）

四、保障措施

（一）加强组织领导。全市各级各部门要充分认识节能降碳工作的重要性和紧迫性，贯彻党中央、国务院、自治区关于节能降碳的决策部署，坚持系统观念，明确目标责任，狠抓工作落实。严格落实《玉林市“十四五”降碳目标工作实施方案》《玉林市“十四五”节能减排综合实施方案》《玉林市碳达峰实施方案》，确保完成“十四五”节能降碳各项任务。全市各级各部门要落实节能主体责任，要切实加强组织领导和部署推进，科学明确下一级人民政府、有关部门和重点单位责任。国有企业要带头落实节能降碳目标责任，鼓励实行更严格的目标管理。市应对气候变化及节能减排工作领导小组各成员单位要加强统筹协调，做好工作指导，推动任务有序有效落实，及时防范化解风险，重大情况及时向市人民政府报告。（市生态环境局、发展改革委牵头，市应对气候变化及节能减排工作领导小组其他成员单位按职责分工负责）

（二）强化监督考核。建立考核评价机制，将碳排放强度下降相关指标纳入各县（市、区）生态环境保护考核。强化考核结果应用，对工作积极主动、成效突出的县（市、区）、部门加强激励，对责任不明确、工作推进不力、目标任务落实不到位的县（市、区）、部门要依法依规实行通报批评和约谈问责。各县（市、区）、各部门每年向市委、市政府报告贯彻落实情况。（市生态环境局、发展改革委牵头，市纪委监委机关，市委组织部等按职责分工负责）

（三）加快绿色低碳创新能力建设和人才培养。开展碳排放核心技术攻关，支持研发成本低、效益高、减排效果明显、安全可控、具有推广前景的低碳零碳技术。应用规模化储能、智能电网、分布式可再生能源和氢能等深度脱碳技术，推动工业技术与绿色材料技术、先进制造、信息化、智能化等融合创新。鼓励重点企业开展研发中心建设，积极培育技术创新示范企业，建设一批技术创新平台。营造创新研究氛围，提高专业人员素养，加强科研团队和科创平台建设。充分发挥玉柴国家企业技术中心、高效节能环保内燃机国家工程研究中心等国家级研发平台引领作用，推动高端创新资源加速集聚，助力装备生产技术优化升级。以园区为主体创建一批服务平台和孵化器，将园区打造成产业特色鲜明、产学研合作紧密和科技服务体系完善的创新要素集聚区。支持创新工场、创客空间、智慧小企业创业基地等新型众创空间发展。创新人才培养模式，鼓励玉林师范学院等高校和科研院所加快新能源、储能、氢能、碳减排、碳汇、碳排放权交易等相关学科建设和专业人才培养。深化产教融合，引导企业、众创空间、高等学校、科研单位联合开展产学合作协同育人项目，共建一批国家绿色低碳技术产教融合创新创业平台。（市科技局、教育局牵头，市发展改革委、工业和信息化局、人力资源社会保障局、生态环境局、交通运输局、住房城乡建设局按职责分工负责）

（四）积极发展绿色金融。健全金融有效支持实体经济的体制机制，完善绿色企业上市融资激励机制。充分发挥政府产业基金引领撬动作用，提升国有资本投资运营水平，强化对实体经济、科技创新、战略项目的金融保障，增强金融普惠性。继续推进政府性融资担保体系建设，积极发展融资租赁、商业保理，规范发展各类交易场所平台。引导银行等金融机构为绿色低碳项目提供长期限、低成本资金。开展绿色信贷资产证券化，推动银行业金融机构加大对绿色领域的信贷支持力度。支持发展绿色保险。鼓励社会资本设立绿色低碳产业投资基金，支持绿色低碳产业发展。积极探索碳金融业务。支持绿色金融改革创新示范区建设，发挥示范引领效应。加强地方金融监管。（市发展改革委、财政局、生态环境局、工业和信息化局、金融办按职责分工负责）

（五）开展全民行动。深入开展绿色生活创建行动，营造绿色低碳社会氛围，在全社会倡导简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式，坚决抵制和反对各种形式的奢侈浪费。深化节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等创建活动，推行绿色消费，加大绿色低碳产品推广力度，组织参加世界粮食日、世界环境日、全国节能宣传周、全国低碳日等主题宣传活动，通过多种传播渠道和方式广泛宣传节能降碳法规、标准和知识。加大先进节能降碳技术推广和应用力度。发挥行业协会、商业团体、公益组织的作用，支持节能降碳公益事业。畅通社会各界参与生态环境监督渠道。开展节能降碳自愿承诺，引导市场主体、社会公众自觉履行节能降碳责任。（市委宣传部，市发展改革委、科技局、生态环境局、机关事务管理局、教育局，市妇联等按职责分工负责）